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中央大部门建制改革方案初稿已完成

2018-12-02 16:45:58
中央大部门建制改革方案初稿已完成 本报记者从权威人士处获悉,由中央高层任组长的两组“人马”,正在制订两套方案——机构改革方案和行政管理体制改革总体方案。

两个方案的初稿已于春节前完成,并由讨论阶段进入具体决策阶段。

相关方案的内部小范围讨论从2006年就已开始。

据参与内部方案讨论的人士透露,与此前五次行政体制改革的不同是,“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”分立的意图。

即对“3权”进行厘清、分立归属,并使其相互制约,形成良好的权力制衡与监督的运行机制。

接受记者采访的多数专家认为,大部门制具体实施可能真正带来政府公共管理质的飞跃,并可能成为行政管理体制改革的先声。

破解“政出多门” 何谓“大部制”?国家行政学院教授汪玉凯给出了一个定义:就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,集中到一个部门进行管理。

“大部制是国外市场化程度较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。

”汪玉凯表示。

虽然“大部制”方案内容尚不得而知,但多数专家分析,如何构建“大部制”的基本原则已在“11五”规划有所体现:即“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,建立决策科学、权责对等、分工合理、履行顺畅、监督有力的行政管理体制,加快建设服务政府、责任政府、法治政府”。

从国际社会经验看,“大部制”能解决政出多门,政府之间职能交叉、权责不清的状态。

目前这1现象在我国正显得十分突出。

首先表现在经济和社会管理领域中。

如农业管理方面,产前、产中、产后管理触及14个部、委、局;在人力资源管理方面,劳动、人事、教育等部门职能交叉;在对外商投资、境外投资等方面,发改委负责项目核准,商务部负责企业设立及合同核准。

其次,对于关系到大部分公众利益、问题日益突出的食品、安全、药品等监管领域,职能交叉的状态更加严重。

如食品质检就由质检、工商、卫生、农业等多个部门参与管理。

实际上,近年不论是宏观调控还是各类专项行动,决策部门多采用行政管理上“轰轰烈烈”的方式,十多个部门联合下文、联合行动已成常态,但常常互相推诿责任,谁都不负责。

“权责不明,导致问责无门。

”曾参与新一轮行政管理体制改革的专家、国家行政学院公共行政教研室主任竹立家指出。

职能交叉导致的另一个后果是行政成本高,效率低下。

国家行政管理学院副教授李军鹏给出了一个具体数据:我国行政本钱太高主要体现在行政管理费用过快增长。

2006年,我国财政的行政管

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